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二零一八澳門工商業座談會-澳門建造商會書面發言文稿

編輯於:2018-03-19

二零一八澳門工商業座談會

澳門建造商會書面發言文稿

 

過去與現在

 

建造業在傳統上是澳門的重要行業之一,在過往的十多為博彩業的蓬勃發展作為先鋒,建造了十多間大型國際級娛樂購物展覽酒店綜合體,以及所需各項基建工程,使得澳門能在最短時間內成為區域並走向世界級旅遊娛樂休閒中心,帶動澳門經濟迅速發展,百業興旺。現時行業從業人員達三萬五千人,約佔澳門勞動人口百份之十一,行業的生産值也佔整體的百分之九點五。所以建造業無論從提供就業機會、經濟生產值、以至擔當帶動整體經濟的角色等角度來看,都是對澳門社會非常重要的行業。故此,當局應深思如何令建築業界可在公平的環境下繼續生存,讓行業達至長遠健康的持續發展。

 

展望行業將來,在祖國日益富強興盛的大好形勢之下,在中央人民政府大力支持特區政府打造澳門成為“一個中心,一個平台”的政策之下,以及在“一帶一路”,“粵港澳大灣區”經濟融合等大契機之下,澳門經濟發展日趨繁榮,澳門建造業應當有一個美好的前景。但與此同時,行業亦受到人力資源不足,人材供應失衡,後勤倉貯用地嚴重缺乏,公共工程法制落後,工務部門與業界溝通不足,行政效率徧低,以及市場上的過度競爭引致對本地中小企嚴重擠壓等等因素困擾而舉步為艱,又逢近年大型博企酒店項目相繼落成,公共工程之推出量未見及時增加,使整體工程項目供應量無以為繼,建造業呈現逐漸收縮的情況。

 

本會期望政府增加公共工程,以保持本澳人資及經濟健康發展,否則建造業將可能面臨劇烈收縮,今明兩年很可能出現以下的情況:

 

l   外勞人數持續下降;

l   建築業薪金普遍凍結,尤以管理階層為甚;

l   本地私人公司會因工程不足而受擠壓,業績及盈利下降,產生較強烈的淘汰現象,不排除有部分承建商將面臨倒閉。

 

業界對行業發展的普遍意見

 

(一)   冀政府加大公共工程的投資和提高執行率

因應大型博彩業酒店項目相繼落成,工程量呈大幅減少之際,業界祈望政府能加大公共工程的投資及提高執行率,令市場不會突然收縮而引起包括上述提及的各種負面現象,冀能在祖國經濟進入新常態之際,繼續保持澳門整體經濟穩健發展。況且,從配合國家政策的宏觀角度來看,要將澳門打造成國際旅遊娛樂休閒中心,以及與大灣區經濟融合的目標和進程來看,澳門的基建設施例如輕軌、第四通道、A區建設、公屋,以至道路網絡、大型停車場、建築物的維修保養、舊區重建等建設實在嚴重滯後,難以配合澳門整體發展趨勢,實在應加大力度,迅速投放及加快完成各項公共工程建設。

 

 2017年10月初,澳門房屋局對外發表了“公屋需求研究最終報告”,按照這項研究推測顯示,到2021年,公屋總需求將增加到3.1萬戶,澳門建築業界都預期,政府需要在短短的時間內興建大量公屋項目,才能回應社會上這麼龐大的公屋需求。因此,如何在建造過程中減省建築材料、減少整體資源和能源的消耗、減少建築廢料產生、營造清潔和健康的施工環境,以及縮短建築過程的時間,將是澳門政府公共房屋政策需要探討的未來發展方向。

 

綠色建築是現今建築行業發展的重要關注點,也是社會發展的一種客觀需要,綠色建築要求在保證建築工程品質安全和使用壽命的基礎上實現最大程度上的環保節能要求。隨著現代社會不斷發展進步,建築行業技術不斷推陳出新,新型綠色建築已經成為建築行業未來發展的重要新趨勢和大方向。新型綠色建築工程的發展,不僅關係到其發展的長遠性,更關係到工程的品質、建築企業的經濟、以及社會的整體效益。

 

因此,我們熱切祈望澳門特區政府能夠與建築業界共同努力,推動澳門的綠色建築向前發展,帶領澳門建築業走向健康和可持續發展的康莊大道。

 

() 改善公共工程管理,包括目標模式方法以及修改公共工程採購法

現在公共工程每況愈下,過去幾年判給合約呈現過度集中(在少數公司)現象,引發業界普遍性對政府招、評、判標的目標的正當性和操作的公平性存疑,另發生普遍性的工期嚴重延誤,超支,爭拗訴訟不斷,已經在說明現行的管理是過時不適的。業界已提出強烈意見,希望政府能聽取意見,作出下列修改:

 

公共工程的管理目標應為善用公帑,按質按時完成工程,交付社會使用,所為取之社會,用之社會。只要公平公正公開就是了。管理模式應是有機統合業主、設計單位、工程監理、質控單位,承建商等各司其職,各負其責,以團隊精神來完成及交付工程。而不是視工程合約為一個零和帶賭博性的遊戲,互相推責,互相鬥爭。要實行這種改變,就必須修改公共工程的採購法「74/99/M號法令」,因為今時今日的公共工程,無論在規模,複雜性,參與各方的專業分工和協調程度,社會在各方面要求的管理精度等等都與以前有很大的不同,所以有關的工程管理的法津,應與時並進,盡快修改以針對性解決目前公共工程的困難。其中尤以引入工料測計(QS)制度和仲裁制度最能解決當前之急。

 

() 政府帶頭接受仲裁解決公共工程合約糾紛

建議特區政府應以行政手段,在公共工程的批給合同中加入仲裁機制。仲裁的性質與官司相若,只是雙方可自由選擇仲裁員,而傳統官司必須應用《民事訴訟法》去行,故仲裁制度相對「打官司」具彈性。鄰近的香港、台灣等地區,公共工程的仲裁機制行之有效,且相當成熟,是解決現時澳門公共工程困局的上佳方案,能公平對待雙方問題與快捷解決紛爭,尤其現時政府法律人才短缺,以“專業對專業”的仲裁手段,不單可大大減少政府與業界之間可能出現的訴訟,也有助加快公共工程步伐,解決行業面對的困境,取得共贏。

 

() 政府的人資政策

過去,政府在建築行業人資政策上,整體來看是成功的,令建築業能乘時而興,滿足社會發展的需要。但在業界而言,仍有覺得政策透明度不足,缺乏指引,至使實際操作存在困難。往往令企業難以預測和配合,無法合理評估和平衡人資方面的風險,在以合約精神為基礎運作的商業社會,難免產生各種問題,例如建築工程的延誤和超支,勞資糾紛,黑工等等,亦引發很多法律訴訟。所以業界希望人資政策能夠在透明度,前瞻性,可計算可預期,批給效率等方面能加以完善,改善政策的操作性。

() 法例與建築業的適應性

政府近年先後通過或正在草擬的法案,例如土地法、噪音法、城市規章下的專業法、建築安全法案、地盤管理法案、建築業惰性廢料處理法案等等。業界雖然對其原意及目標普遍認同,但感覺往往可能由於諮詢不足或未有充分交流,導致具體條文與行業或以至社會現實産生矛盾,無法合理合情實施,不但無助解決原目標的問題,反而導致行業的正常運作產生困難,或產生負面大於正面的效果。業界已有就上述情況向有關當局反映,但這種情況的普遍化,實在令人憂慮。政府需重視立法程序的專業諮詢和立法技術質量,避免因立法過於具體而又未能配合行業的實際操作,繼而產生執法困難,又或引發業界嚴重振盪,耗費社會成本。

 

() 完善工安全管理

政府、業界均需積極完善安全管理制度,提升建造業安全。包括檢視地盤安全計劃、安全施工方案和安全管理措施,列明工程項目中的各參與者及地盤各級人員在安全及健康方面各自應負的責任,並明確其崗位職責、分工的監督與協作,有效地推行安全管理制度,以達至完善工作環境的安全及健康。

 

建造商會於2017年9月13日舉行 "澳門建造業職業安全約章" 的簽署儀式,並與澳門建築安全協會及澳門職業安全健康協會屬下合資格的安全督導員組成 "工地巡查小組",到自願參與工地安全巡查活動的同業工地實地進行安全巡查及指導。目的為建造業界營造一個良好的職業安全健康管理氛圍,引領業界切實做好職安健管理。

 

() 城市規劃的延而未決導致土地發展緩慢

由於城市規劃的滯後,引致很多土地未能迅速取得建築准照,建築投資包括公屋建設未能配合社會發展大勢,不但導致樓價大幅起落,亦未能對即將嚴重收縮的建築市道有所幫助。業界希望政府有關部門能夠加快批則及縮短發出准照的時間,讓新增建築項目的流量得以加快,減少行業收縮所引起的振盪。

 

() 行業的後勤用地嚴重不足,希望政府作前瞻性規劃用地,包括便利澳

商建築機械出入珠澳兩地

由於建築業需大量土地用作貯存及維修機械,以及加工物料,包括日趨成熟的各類型預製品,而澳門土地奇缺,成本昂貴,業界目前能得以所用的都是暫時未發展的土地,唯隨着近年本澳經濟不斷向前發展,此類型土地亦日溢減少,現時已有不少同業已無法找到“容身之地”,更遑論再更新發展行業。業界希望政府能將暫未發展的政府土地以短期合約形式批租,供業界作後勤之用。長遠可考慮建立珠澳建築機械便利通關機制,使澳商能租用珠海或其他大灣區內之土地作後勤之用,亦符合區域融合,優勢互補之義。

 

() 門有自身條件參與“一帶一路”基建

      澳門特區政府繼續發揮一國兩制制度的優勢,已把參與「一帶一路」建設,確定為澳門的發展戰略,將會根據國家所需、發揮澳門所長。澳門擁有有利條件適宜發展建造業走出澳門,參加國家 “一帶一路” 沿線基礎建設事業。

 

第一,澳門已成為中國和葡語系國家的經貿合作服務平台,在葡語系國家的政府機構、經濟及文化設施都建立了廣泛的合作網絡和累積了豐富經驗。也因歷史和地緣關係,與東盟國家有悠久歷史的人脈和商業關係,並熟悉歐美在工程方面的規範和管理模式。

 

第二,澳門政府有參與中葡發展基金及亞投行投資,自身財政儲備充盈,亦有需要尋求較高回報率的投資機會。參與 “一帶一路” 沿線國際基礎設施的投資,可帶動澳門金融業以創新模式開展基礎設施建設的融資產業,成為特色金融的一個亮點。

 

第三,基礎設施建設有牽動大量人力、物力、財力的特性,適宜作為先鋒行業,帶動或增強如旅遊、材料及機械貿易、租賃、物流運輸等發展。

 

第四,澳門建造業累積了國際水平的管理人才、技術和經驗,進軍海外,是一個持續發展的選項。很多大型內地建造企業亦在澳扎根多年,與本地企業有緊密合作關係。內地企業擁有雄厚的人力、物力等支持優勢,兩地企業可在海外合作,繼續發揮優勢互補的力量。

  

澳門建造商會於2016年6月,在由中國對外承包工程商會、澳門貿易投資促進局共同主辦的“第七屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”上,和中國對外承包工程商會倡議組織召開了「澳門與大陸企業攜手參與一帶一路基礎建設項目」對接會議,希望透過促成內地建造企業與澳門建造企業互動研討,尋求合適項目和合作形式、融資方案,進行探討聯合競投及中標後的工程實施。商會期望能獲特區政府支持,確切開展兩地企業在 “一帶一路” 沿線基礎建設的合作事業。

 

    展望2018年,澳門建造業將面對的機遇與挑戰重重,澳門建造商會期望政府多關注業界現況,多聆聽業界聲音。商會作為業界與政府之間的溝通橋樑,將繼續如實地為業界向政府反映意見,為建造業的可持續及健康發展作出努力。

 

 

澳門建造商會

2018-3-19